14-06-2000
Валерий ДЫМОВ
Челябинская область
Пенсионный фонд РФ наряду с другими внебюджетными фондами призван осуществлять сбор средств, предназначаемых на решение социальных обязательств общества. Известно, что в России, как и во всем мире, предприниматели не спешат расстаться с деньгами, как то предписывает налоговое и социальное законодательство. Поэтому отношение к Пенсионному фонду как к фискальной структуре кажется вполне естественным.
Отдельные руководители предприятий и фирм отнюдь не стремятся принять на себя свою долю социальной ответственности за судьбы стариков и инвалидов. Поэтому работники Пенсионного фонда вынуждены довольно часто обращаться за помощью к "силовикам", в частности к налоговой полиции.
Многим памятны затяжные выплаты пенсий в 1996-1997 гг., когда старики в буквальном смысле слова выживали на воде и хлебе в томительном ожидании звонка почтальона или уверенного кивка девушки-кассирши на почтовом отделении. Прежняя администрация области воспринимала проблемы пенсионеров как недоработку федеральных ведомств (а Пенсионный фонд - структура федерального подчинения), а потому занимала в этом важном вопросе весьма отстраненную позицию. Соответственно местные "силовики", не чувствуя политической воли областной власти, воздерживались от резких акций в отношении зарвавшихся бизнесменов и хозяйственников.
С приходом к власти команды губернатора Петра Сумина ситуация была взята под жесткий контроль областной администрацией - самим губернатором, его заместителем по социальным вопросам Андреем Косиловым. Петр Сумин поставил перед своей администрацией политическую задачу: сделать все, чтобы наши старики вовремя и в полном объ-еме получали положенные по закону деньги.
Уже к середине 1997 года четко обозначился коренной перелом в ситуации со сбором пенсионных денег. Правда, без существенной поддержки со стороны федерального центра погасить многомесячную задолженность за столь короткий срок не удалось, но график текущей выплаты пенсий соблюдался жестко.
В августе 1999 года Челябинская область могла бы, как в старые времена, громогласно отрапортовать перед московским руководством о полном погашении пенсионной задолженности. Весной этого года подобный рапорт мог бы содержать в себе утверждение о том, что область выполнила все свои обязательства по индексации пенсий, установленной в ту пору исполняющим обязанности Президента РФ В.В. Путиным. Однако козырять своими успехами - не в традиции областной власти: в конце концов, сделали то, что полагается по закону.
К сожалению, в отличие от губернатора и его администрации не все руководители разделяют подобное отношение к закону. Когда в прошлом году на помощь сотрудникам отделения ПФР по Челябинской области пришли налоговые полицейские, было выявлено немало нарушений порядка уплаты страховых взносов в 260 предприятиях области. Дабы не быть сторонними наблюдателями, работающими в режиме только фиксирования нарушений, сотрудники налоговой полиции возбудили 79 дел по статье 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и обязательных платежей). Добавим, что ущерб, причиненный горе-руководителями Пенсионному фонду, только по данным уголовным делам превысил 90 миллионов рублей.
Кому-то может показаться, что "полицейские меры" в данном случае излишни: дескать, не убийство-кража-налет, чего кулаками размахивать! Да и столичные электронные средства массовой информации иногда не прочь сгустить краски, представив налоговую полицию едва ли не в роли "дубинки" в руках политиков. Тем не менее закон есть закон, и экономическая безопасность государства имеет ничуть не меньшую важность, чем любая другая сфера нашей непростой жизни. К тому же в вопросе разрешения проблем между Челябинским областным отделением ПФР и плательщиками сотрудники налоговой полиции подходят более чем взвешенно. К примеру, в 47 случаях было отказано в возбуждении уголовных дел, поскольку в действиях руководителей взятых на заметку предприятий не усматривался преступный умысел.
"Штрафники" вполне могут решить дело миром, особенно учитывая правоприменительную практику по указанной статье Уголовного кодекса. Всегда есть возможность избежать неприятностей, погасив недоимку, тем более когда сотрудники отделения ПФР сами идут навстречу, предлагая заключить соглашения о рассрочке погашения задолженности или представить графики погашения недоимки. Как раз в результате подобных согласительных процедур 39 предприятий полностью возместили ущерб, причиненный ПФР, в сумме 66,8 миллиона рублей, а более 80 предприятий возместили ущерб частично. В их числе можно назвать ЗАО "Гранитный карьер", полностью погасившее недоимку в Пенсионный фонд, Кизильское ДРСУ, ОАО "Тургоякское рудоуправление". Кроме того, соглашения на погашение недоимки заключили ЗАО "Концерн "Метран", МП "Трамвайное депо N 2", ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций", ЗАО ЖБИ N 2 и др. Еще 42 предприятия представили графики погашения или заключили соответствующие соглашения.
Как видим, не все так страшно, и руководителям предприятий гораздо выгоднее рассчитаться с долгами перед фондом, нежели постоянно испытывать судьбу. По итогам 1999 года взаимодействие ПФР и налоговой полиции в нашей области выразилось вполне осязаемой суммой: почти 115 миллионов рублей. Именно столько удалось прибавить к основным средствам фонда в результате слаженной работы работников ПФР и полицейских. Кстати, по результатам трех проверок закончено следствие и направлены материалы в суд по следующим предприятиям: ООО "Миасстальк", ООО "Стройкомплекс-1" и ЧП Головчанский Д.Ю.
Р.S. С начала года налоговиками и работниками Челябинского отделения ПФР проведено 35 совместных проверок предприятий, причем во всех случаях выявлены достаточно серьезные нарушения. По выявленным фактам возбуждено 31 уголовное дело по ст. 199 УК РФ против руководителей предприятий, причинивших своими действиями ущерб ПФР в размере 27,1 млн. рублей. Итогом взаимодействия управления ФСНП и отделения ПФР по Челябинской области стало поступление средств в размере 15,1 млн. рублей. Судя по первым результатам 2000 года, взаимодействие полиции и фонда дает хороший результат. n